【文/观察者网山猫】
一度前途未卜的美国海军下一代舰载机F/A-XX似乎将再次迎来命运的转折，据美国“战区”（The War Zone）网站当地时间1月20日报道，美国国会众议院和参议院的拨款委员会已就一项军费预算草案进行协商，这当中就包括价值近9亿美元的美国海军下一代舰载战斗机项目。报道称，拟议中的立法和相关报告以推进选定F/A-XX的最终中标方。在此之前，尽管在最近的国防政策法案中，美国国会方面编列了F/A-XX的全额预算，但并没有直接否决五角大楼“冻结F/A-XX项目”的决定。
不过，在20日早些时候，美国国会参议院拨款委员会公布了2026财年国防拨款法案草案文本，目前正与诸多其他政府机构和部门的支出法案合并审议。与该草案同时发布的还有一份“联合解释性声明报告”，包含更多详细信息和国会方面的指导意见。而此前一天众议院拨款委员会则发布了关于该拟议立法更为简略的信息，简要提到了“加大对F/A-XX战机的投资”。
资料图：波音制作的F/A-XX艺术效果图
去年12月，美国国会众议院军事委员会曾宣布，2026财年单独的国防政策法案，即“国防授权法案”（NDAA）中，已经纳入“空军F-47和海军F/A-XX两种六代机项目的全额资金”，不过在12月18日签署生效的法案中，F/A-XX的“全额”只包含了五角大楼2026财年预算中申请的7400万美元。去年6月，五角大楼方面在公布2026财年预算申请时，就已经宣布计划“无限期搁置F/A-XX项目”，当时有美军官方人员表示，主要考虑出发点是“担心该项目会与作为美国空军六代机的波音F-47项目争夺资源”，而在洛马退出后，波音就一直在与诺斯罗普·格鲁曼在F/A-XX上展开“激烈竞争”。
报道称，作为“一款高度隐身的战机”，F/A-XX以取代当前的F/A-18E/F“超级大黄蜂”和EA-18G“咆哮者”为目标，具备更远的航程和“一系列其他先进技术”。美国海军官方人员此前也表示，这款第六代舰载机除了传统的作战能力外，在执行情报、监视与侦察（ISR）任务以及协助战场指挥管理方面“也将有显著提升”，并且担任包括未来舰载协同作战飞机（CCA）在内诸多无人飞行器的“指挥中枢”（此处原文使用了一个美式足球用语“quarterback”，即“四分卫”指代）也将成为F/A-XX的关键角色。
根据此次与国会军费预算草案同时发布的“联合解释性声明报告”，该协议将在2026财年总统预算申请上额外提供8.9726亿美元，用于维持F/A-XX的开发，并指示国防部长将这笔资金及任何此前获取的资金用于授予“仅限一家执行机构的工程与制造开发（EMD）合同”，以符合“加速初始作战能力的采购战略”，这可以理解为明确要求五角大楼在2026财年决出竞标胜利方，并授予研制合同。报告称，这一预算将支持美国海军开发F/A-XX的努力，并理解其在舰队制空权方面的“独特能力”，包括更远的航程、飞行速度、隐身性和更高的生存能力。
报告文档中相关内容
此前，参议院拨款委员会曾决定在2026财年军费预算中为F/A-XX增加14亿美元，而这与美国海军据称已纳入去年提交国会的“年度未获资助优先名单”中的额外资金呼吁相吻合，声明中还补充称，协议指出，2025财年的“全年持续拨款与延期法案”提供了4.5388亿美元，以配合（F/A-XX）项目的采购计划，该计划原本定于2025年3月授出EMD合同，但事实上海军并未推进这一“里程碑B”节点协议，而是将2025财年的全部资金都用于合同延期，但这些延期却对项目的实际价值微乎其微。
报告还规定，海军部长将在本法案颁布后45天内向国会国防委员会提交一份报告，包括详细说明当前的采购战略和EMD合同的授予时间表、为使F/A-XX项目达到IOC而修订的开发部署时间表、可能导致上年度资金执行延迟的项目预算或者政策障碍，以及该项目拨付给五角大楼的本年度额外资金支出计划。此外该法案草案还明文规定，强制国防部长拨付资金，以“用于加速实现IOC的方式执行下一代战斗机的EMD合同”，并禁止将任何指定拨付给F/A-XX的资金用于“暂停、取消或终止”该项目。
报告中对国防部长规定的相关内容
报道提到，在去年五角大楼打算削减F/A-XX预算时，参众两院的拨款委员会就对其表达了不满，在去年六月国会议员们的另一份报告中写道，委员会对海军在攻击战斗机方面投入的不断削减“深表关切”，尤其是航母舰载机联队在全球各地“高强度作战”之际，而“中国在先进战机的生产方面迅速超过美国”、“可能超越美国在印太地区的空中优势”以及“中国在航母航空兵方面的持续进步”，都凸显了美国海军舰载机联队现代化和升级换代的“迫切需要”。另一方面，美国空军也曾考虑取消F-47项目，但最终评估了下一代战斗机的价值，发现在“确保美国未来冲突中，尤其是在太平洋地区与中国进行的高水平作战中保持空中优势”至关重要之后，决定继续推进F-47。
美国空军官方制作的F-47想象图
相比五角大楼方面希望暂停F/A-XX，美国海军则一直在公开场合表达按计划推进该项目的立场。美国海军作战部长达里尔·考德尔曾在去年12月的“里根国家防务论坛年会”上表示，他的职责是向国防部长通知这一紧急情况，他参加了相关讨论，并正努力构建可信的理由来促使迅速做出决定。而负责采购与保障的国防部副部长迈克尔·达菲也在当时表示，希望确保从其角度看来，工业基础能够支撑相关能力，而他认为将尽快解决这一问题。诺斯罗普·格鲁曼和波音公司的高管也都公开表示，如果F/A-XX项目敲定，他们已经做好了推进项目的准备，而波音也更加明确地对“美国工业基础无法同时支持F/A-XX和F-47项目”这一说法。去年8月，美国海军航空兵司令丹尼尔·奇弗中将也对“战区”网站表示，他仍然对F/A-XX的到来怀有“热切期盼”。
近一段时间以来，特朗普政府公开宣布了几项涉及海军的重大决定，包括但不限于取消“星座”级护卫舰项目、启动研制“特朗普”级导弹战列舰等，但被一些人视为“赢得太平洋战争、充分发挥美国航母力量关键”的F/A-XX则一度处于停滞状态。而目前参众两院仍需通过合并支出法案，并且存在最后一刻修改的可能，之后还需要作为总统的特朗普签署才能作为最终版本的法律生效。总之，美国国会正在阻止F/A-XX的预算被大幅削减，并试图强制国防部官员选定一个获胜方案来推进美国海军的下一代舰载战斗机。
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